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规范建设领域非税收入征管的探讨
  来源:湘潭市非税局  点击数:  时间:2017-12-28 15:01:27   作者: 字体: 【    】 

  建设领域非税收入是社会普遍高度关注的收入项目,是政府收入的重要组成部分。近年来,我市以规范非税收入征管为目标,逐步健全和完善建设领域非税收入管理制度体系,充分发挥了制度管理的引领作用。然而,新形势下我市建设领域非税收入征管也面临着一些问题,不利于构建公平、有序的经济发展环境。因此,规范我市建设领域非税收入征管势在必行。

  一、建设领域非税收入征管的基本情况

  基本建设项目从立项审批到竣工验收所缴纳的行政事业性收费主要包含防空地下室易地建设费、城市道路占用费、城市道路挖掘修复费、水土保持补偿费、耕地开垦费和不动产登记费等,政府性基金主要包含土地出让收入和城市基础设施配套费。近年来,我市建设领域非税收入征收与管理的基本情况如下:

  (一)坚持依法征收,严格“收支两条线”

  2014年10月,我市政务服务中心正式启用,基本建设项目应缴的大部分行政事业性收费和政府性基金纳入市政务服务中心集中收取,实现了收费项目、收费标准和收费依据的“三公开”。同时,将原来的“单位开票,银行代收”的征收模式转变成“单位开单,财政开票,银行代收”的集中缴费模式,充分发挥了财政票据以票管收、源头控收的作用,从源头上有效治理了建设领域乱收费的行为。另外,建设领域非税收入全额纳入财政预算管理,严格执行“收支两条线”,除中央、省级政策明文规定可缓减免的相关建设领域项目(如棚户区改造、公办中小学建设、工业厂房等)外,地方政府出台的建设项目收费优惠政策,统一按“收支两条线”原则,是任何单位、任何个人不得逾越的“底线”。

  (二)完善制度体系,规范管理成效明显

  近年来,我市陆续出台了《湘潭市人民政府办公室关于进一步明确城区土地出让收支管理有关事项的通知》(潭政办发﹝2014﹞14号)、《湘潭市人民政府办公室关于进一步加强和规范园区建设工程项目报建管理的通知》(潭政办发﹝2014﹞35号)和《湘潭市人民政府办公室关于认真做好市城区建设项目行政事业性收费和政府性基金遗留问题处理工作的通知》(潭政办发﹝2014﹞53号),建设领域非税收入管理制度体系逐步健全和完善。一是有效控制了低价出让和抵扣、减免土地出让收入的违规行为,保证了土地出让收入的足额征收入库,加强了我市城区土地出让收支管理;二是市城区所有报建综合收费纳入市级财政管理,通过统一收费标准、统一审批办证,既能有效掌握园区建设工程项目总量和规模,又有利于维护公平的市场竞争秩序;三是针对性地提出了建设领域收费相关遗留问题的处理模式。

  (三)优化发展环境,减轻企业成本负担

  为优化发展环境,减轻企业成本负担,近年来,相关部门针对建设领域非税收入(如防空地下室易地建设费、城市道路占用费、城市道路挖掘修复费、水土保持补偿费和城市基础设施配套费等)都陆续出台了降标收费的政策,值得一提的是,由于长沙、株洲和湘潭的城市基础设施配套费收费标准由省物价、财政单独发布,且实行三类分级划分标准,为了给基本建设项目创造良好的经济发展环境,我市发改和财政部门多次商讨研究相关政策,下调了城市基础设施配套费的收费标准,市发改委和市财政局联合发布了《关于调整我市城市基础设施配套费收费标准的通知》(潭发改价费﹝2017﹞52号),自今年3月份起执行,每年预计为基本建设项目减轻企业负担0.8亿元。同时,我市严格执行收费政务公开和收费目录清单公示制度,及时将中央、省、市下发的有关收费政策文件和收费目录清单发布于市政务服务中心和市非税收入网站,并加大稽查力度,有效遏制了不按标准收费、乱收费的行为。

  二、建设领域非税收入征管的主要问题

  我市通过依法征收、完善建设领域非税收入管理制度、优化基本建设项目经济发展环境,建设领域非税收入征管正朝着规范化向前迈进,但是随着形势的变化,建设领域非税收入征管仍存在一些亟待解决的问题。

  (一)建设领域项目欠缴费用问题突出

  为切实保障广大人民群众的合法权益,维护社会和谐稳定,我市开展了集中解决城市区建设领域历史遗留问题的专项工作。市非税收入征收管理局作为建设领域历史遗留问题税费清理组的组织牵头单位,抓住了这一契机,通过对城市区建设领域历史遗留项目的全面摸底,总结了形成欠费的主要原因:一是项目存在工程款、土地款等待结算事项形成的欠缴费用;二是项目因调整容积率、超出建筑面积等需补缴土地出让收入;三是企业存在诚信缺失、资金链断裂而拖欠费用;四是在招商引资过程中为支持项目建设发展形成的缓缴、欠缴费用。这些问题不仅会导致财政收入流失,还会影响我市经济社会的正常健康运行和人民群众的切身利益。

  (二)建设领域收费项目审批程序复杂

  目前,建设领域的收费项目较多,除市场中介机构收取的经营服务性收费外,上缴财政的非税收入就达上十项,收费环节也较多,包括从立项审批到竣工验收等五个环节,且建设领域的收费核定专业性强、征收部门多、审批程序复杂,这些现象严重制约了我市基本建设项目投资环境的优化,不利于我市经济社会事业的发展。尤其是当建设项目涉及到城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等收费的缓减免审批时,存在审批部门较多、建设单位提供的资料不能充分共享的问题,导致建设单位多次重复提交资料,多头反复跑部门。

  三、建设领域非税收入征管的相关建议

  建设领域非税收入占我市全口径非税收入的50%以上,在现行政策性减收效应明显和财政刚性支出不断增加的情况下,一定程度上缓解了财政的收支矛盾,增强了财政集中财力办大事的宏观调控能力。因此,加强建设领域非税收入征管对推动我市经济社会发展起着举足轻重的作用。

  一是强化主体责任,规范执收部门收缴行为。《政府非税收入管理办法》(财税﹝2016﹞33号)明确规定“执收单位应当严格按照规定的非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收,及时足额上缴非税收入,并对欠缴、少缴收入实施催缴。”因此,各执收单位必须高度重视非税收入征管工作,财政部门应加强非税收入相关政策的宣传,提高执收单位的责任意识,确保非税收入应收尽收、应缴尽缴。针对我市以前年度由于审批分散形成欠费较多的情况,各执收单位应进一步强化主体责任,反思建设领域项目形成欠缴费用的深层次原因,确保从根源上杜绝建设领域项目欠缴费用的发生。

  二是优化审批流程,推进“一表一环节收费”。市非税收入征收管理局正牵头推进我市建设领域“一表一环节”收费改革,即对市城区投资建设项目从立项审批到竣工验收所缴纳的行政事业性收费、政府性基金和各类保障(证)资金在一张表上列清、分别设定在施工许可证发放和竣工验收环节的新收费模式。按照依法审批、收缴分离、先费后证等原则,让不讲诚信的建设项目欠缴费用无机可乘;同时,一般不得要求建设单位重复提交资料,让建设单位真正享受“信息多跑路,群众少跑腿”的便利与快捷。借助我市深化投资建设项目并联审批改革的契机,推进建设项目行政审批“一表一环节收费”改革,能够进一步规范我市投资建设项目行政审批收费行为,确保收费公开、公平、公正,提高行政审批服务效率,优化我市经济社会发展环境。

  三是加强监督检查,严格依法依规考核问责。要加强对建设领域非税收入征管的监督检查,严格落实《非税收入执收工作责任制》,并加强对执收主体部门的考核。各执收主体部门要高度重视建设领域非税收入征管中存在的问题,坚决杜绝各行其是、政出多门的现象发生,发现存在擅自减免费用以及乱收费等违规情形,造成财政收入流失的,由相关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》和《湖南省非税收入管理条例》等有关规定进行处理,并依法追究相关单位及人员的责任。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

[稿源:湘潭市非税局]
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